昨日,广州市人社局官网公布了《关于全面深化事业单位人事制度改革的指导意见(2016-2020年)》(以下简称指导意见),从聘用制度、公开招聘制度等六个方面拿出23条举措,阐明了今后五年广州事业单位的改革路径。
根据指导意见,广州高校和科研机构的科研人员经单位同意可离岗创业,期限最长6年,离岗期间保留人事关系、工龄等;将在南沙先行先试,允许南沙自贸区事业单位公开招聘国(境)外人员;今后,除3类特殊岗位外,广州事业单位新聘用人员全部施行公开招聘。
鼓励科研人员离岗创业
6年内保留人事关系工龄等
目前广州市共有事业单位约3700个(含各区数字),现有在编人员约15.5万。指导意见在激发用人活力方面着墨颇多,其中一大亮点即在时隔多年之后再次明确提出“鼓励科技人员离岗创业”。
根据指导意见,符合条件的高等院校和科研机构的科研人员,经所在单位同意,可离岗创业,离岗3年为一期,最多不超过两期。离岗期间,事业单位可根据实际情况在常设岗位中设置创新创业岗,签订离岗协议,作为保留人事关系、任职资格、连续计算工龄的依据;离岗创业科研人员的人事档案由原单位管理,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和按规定参加社会保险等方面的权利。建立企业与高等院校、科研机构人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。
广州市人社局事业单位人事管理处处长张英智解读:广州高校和科研院所众多,基础科研能力较强,但在科研成果转化方面不如国内其他先进城市。上世纪80年代,广州曾有“停薪留职”举措,后来根据国家大政策,侧重于规范事业单位人事管理。现在事业单位人员因其国家公职人员身份,出去创业和兼职都面临政策制约,“我们调查过事业单位不少人员都有这个意向。这次有了明确的政策依据后,有助于激发广州事业单位人员从事创新创业的活力,提升广州的科研创新能力,尤其是科研成果转化”。
促进企事业单位交流
企业人才可去事业单位做兼职
指导意见提出,要建立事业单位引进企业中具有创新实践成果的科研人员制度,经考核合格可办理交流手续。高等院校、科研机构、职业院校和技工院校现有工作人员难以满足重大创新项目或课题研究需要的,可自主设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。选择部分高校、职业院校、技工院校的部分专业,试点从具有企业任职经历的科研人员中新聘工程类教师,试点将企业任职经历作为高校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。做好科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续工作,促进人才双向自由流动。
张英智解读,允许企业人才去事业单位兼职,对广州各大高职、技工院校等有特别作用。这类院校与市场联系最为紧密,这些年来各大技工院校等也在积极尝试,如在院校设立企业工作室,请企业人才来给学生上课,这样培养出来的学生都是实打实,毕业后去到企业就能用。但受制于政策因素,目前还无法形成规模,因为现今政策规定,事业单位逢进必考。
鉴于企业工资制度更活,“如果要求企业人员来高校等任职必须放弃企业职务,对那些在企业里拿的工资比事业单位还高的,人家就不愿意来,所以从操作性角度,我们提出设置流动岗位,这部分人才除了在企业拿工资,还可以在事业单位拿兼职工资。”张英智介绍,流动岗位为合同制,对事业单位而言也不会增加养人负担。
此外,完善工作人员在事业单位之间的交流机制,公益一类、二类事业单位科研人员可按规定交流岗位。
南沙事业单位 可公开聘用老外
指导意见还提出,鼓励南沙自贸试验区先行先试,建立容错纠错机制,大胆改革创新。探索法定机构实施职责法定、以事定费、用人自主的人事管理新政策,开展公开招聘国(境)外人员的试点工作。
张英智解读,事业单位人员因其国家公职人员身份,因而目前国家和省级层面对事业单位聘用国(境)外人员并无指导意见。南沙自贸区定位为粤港澳合作区,目前已经进驻了一些港澳的高校、医院等,这次从制度上明确,允许南沙的事业单位(如学校、医院等)允许聘用国(境)外人员。
至于前述“法定机构”,目前像深圳前海等地已经开展这方面探索,即通过法规、章程等拟定成立法定机构,政府“以事定费”而不是现在这样按人头给经费,“你(法定机构)给政府做多少事,提供了多少公共服务,质量如何,政府根据这个考核,并决定经费多寡。这是我们今后想探索的方向”。
事业单位进人 必须公开招聘
与普通市民相关的是,指导意见明确提出,除了3类特殊岗位外,事业单位新进人员必须公开招聘。同时在事业单位全面推行聘用合同制度。据了解,近年来,广州光市直事业单位每年公开招聘人数就有3000多人。
指导意见表示,先行下放、逐步取消事业单位的增人计划管理权限,由用人单位根据编制和岗位的空缺情况和用人需求的实际自主制订计划,开展公开招聘。除国家政策性安置、按人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔的人员外,事业单位新聘用人员全面实行公开招聘。制定广州市事业单位面试评委管理办法,建设面试评委数据库和违纪考生数据库。
同时,建立起以合同管理为基础的用人机制。根据《事业单位人事管理条例》,制定广州市事业单位聘用合同管理办法,着重规范聘用合同的订立、变更、续订、解除等关键环节。抓住机关事业单位养老保险制度改革的契机,对签订劳动合同的事业单位工作人员,合同期满后按照国家有关规定改签聘用合同。
张英智介绍,事业单位合同制广州早在2004年便开始探索,至2008年已实现全覆盖,已经打破了事业单位的“铁饭碗”。目前事业单位的聘用制合同是所有事业单位共用一个模板的合同,不够科学,下一步将结合事业单位行业特点,制定有针对性的合同,并将对事业单位人员的考核要求体现在合同中。
服务对象不满意
或影响事业单位人员晋升
在绩效考核方面,指导意见提出,要建立以岗位职责和聘用合同为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础、适合不同岗位特点的分类考核评价体系。将考核结果作为调整岗位、确定待遇、奖励惩戒以及解除或续订聘用合同的基本依据。
张英智解读,目前广州对事业单位工作人员也有绩效考核,但效果还是不太好。两个原因:一是指标体系还不够科学,二是考核结果运用还不够。现有的绩效考核主要还是内部考核,同事、领导给你考核,同时考核结果主要是影响绩效工资那块。“以后服务对象也加入进来,比如医院,以后病人不满意,可能不光你工资比同事低,可能晋升也会受到影响”。
此外,指导意见还提出,要建立健全以多劳多得、优绩优酬为导向,符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位绩效工资分配制度。建立健全事业单位绩效考核激励机制,继续加大主管部门调控绩效工资力度,完善主管部门、事业单位两级绩效考核。
张英智对此解读,目前对事业单位经费投入主要还是按人头经费投入,以后对事业单位经费投入,也与考核挂钩。比如像教育局属下各公办学校,可能就与你这个学校的入学率等教育质量挂钩,教育质量不高,可能经费就要削减,不再搞撒胡椒粉式的平均分配。
